一部青岛殖民史，其实同时也是一部青岛城市化开拓史，一部现代司法文明的孕育、冲突和裂变史。在整个中国近代城市成长史中，型的青岛城市化进程，以一种设计特征明显的秩序轨迹，给20世纪此起彼伏的城市经验，增添了许多独特的新鲜内容。在这其中，自然包括了制度、规范、标准、法律的建立，和始终没有停止的适应、调整、修正。
昔日的德国胶澳总督府邸成了日本青岛守备军司令部，第一任司令神尾光臣正在专心地修建自己的盆栽。参谋长净法寺五郎少将和高级参谋山田陆槌大佐敲门进来，山田陆槌向神尾光臣地上一份报告。
“司令官阁下，支那人正向济南方向运兵。”山田陆槌说道
“哦？袁世凯终于忍不住了吗？”神尾光臣依旧专心致志地修剪着盆栽。
“不是。”净法寺五郎说道：“是一个名叫李默涵的地方军阀。”
“李默涵？”神尾光臣停下手里的小剪刀，问道：“就是特高科之前报告过的哪个？”
“对，就是他。”山田陆槌说道：“据说此人曾留学米国，对大日本帝国十分不友好。这次还派出军队北上，扬言要从帝国手中夺回胶济铁路和青岛。”
“哦？是吗？”神尾光臣继续剪着盆栽上的枯叶，“中国人有句话，叫做树不修不直。青岛是帝人用鲜血换来的，中国人想要拿回去，也必须付出血的代价。”
“可是~”净法寺五郎说道：“万一真的爆发战争，会不会打乱内阁的计划？”
“什么内阁？！”神尾光臣不悦道：“那些肮脏的政客能做什么？”
在日本明治时代，日本政坛就存在政党、元老与军部三方博弈。从明治宪法体制之下发展出来的日本政党内阁，在组阁后却未能掌控国家中最重要部门——军队，这个缺陷带来的结果是政党内阁权威的缺乏，使得政党内阁在政策的制定和实行上受到极大牵制，也使大正时期日本在国内外政策上往往表现出无连续性和不一致性。日本的内阁虽然是通过普遍选举而确立，但是内阁并未拥有如同西方民主国家中的行政权力。日本行政权力的分散主要表现在军队统帅权的独立上，军队是国家最强有力的工具，在宪政国家中它属于政府的行政权力之一，但是在日本，由于明治宪法体制的特别设定，军队统帅权独立于行政权之外。
元老政治期间，军队虽然独立于行政权，由于元老和军队的天然联系，军队始终都处于政府的控制之下，它还不具有独立的地位。政党内阁期间，对军队的压制主要是来自于倾向于政党政治的元老，它并不牢靠。当元老逝去之后，军队就如同脱缰的野马，不是政党内阁所能驾驭的了。
山田陆槌也说道：“司令官说得对。总是我们
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